中國城市治理數字化轉型報告（2023）

數字化轉型：中國式現代化城市治理的必然選擇。

黨的二十大報告指出，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

“十四五”規劃提出，要順應城市發展新理念新趨勢，推進新型城市建設，提升城市智慧化水平，推行城市運行一網統管。數字政府建設的指導意見提出，推進智慧城市建設，推動城市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創新，構建城市數據資源體系，加快推進城市運行“一網統管”，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。

日前，華為聯合行政學院電子政務研究中心編制了《中國城市治理數字化轉型報告（2023）》研究報告，旨在系統性研究我國城市治理數字化轉型的背景和路徑，結合華為在政務領域的實踐經驗，給出城市治理數字化轉型，推行“一網統管”的新范式。

報告以城市治理數字化為主線，圍繞推行城市運行“一網統管”的任務要求，梳理分析了當前城市治理數字化轉型的總體情況，總結歸納了城市治理數字化轉型過程的現狀特征、痛點問題和創新經驗，力求對未來發展態勢進行全面客觀的研判，為厘清“一網統管”發展狀況和制定相關決策提供參考。

一網統管

通過流程變革、技術支撐、線上線下協同，不斷提升城市的“智治力。針對城市治理當中的關鍵問題，圍繞“高效處置一件事”的目標，形成橫向整個政府各委辦局，縱向拉通各區、各街鎮，有效進行統籌管理和跨部門協作的現代化城市治理體系。

“一網統管”三個實現

實現科技賦能：觀全面、管到位、防見效，突出應用為要、管用為王的理念，高效處置一件事，防范化解重大風險，跨層級的聯動協調；

實現減負基層：管理流程優化與再造，簡化行政審批，促進基層工作思路與方法方式的改變；

實現社會參與、市民互動，充分利用12345熱線、公共服務APP和社會多方面參與的治理體系，精心維護社會高效運營。

“一網統管”的三個轉變

全面態勢感知：人力密集向人機交互轉變。

趨勢智能研判：經驗判斷向數據分析轉變。

行動多元協同：被動處置向主動發現轉變。

必由之路：從數字化到智能化到智慧化

“十四五”規劃提出加快數字化發展，建設數字中國，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

改革開放以來，我國的信息化取得了長足的發展和轉變，已經由發展信息化走向數字化階段，數字化的發展水平關系到城市經濟社會發展，數字化支撐已經對社會治理體系建設起到了積極作用，數字化與城市治理的融合隨著各自的發展歷程不斷交織。

國際視野：從電子政務到數字政府世界各國電子政務發展持續推進，越來越多的國家正在大力推動數字政府戰略，雖然我國與國外的經濟社會發展階段、歷史文化傳統不同，但在推進數字政府、數字化轉型有相似的需求，也共同經歷著從從城市管理到城市治理的歷史演進過程。以數據為中心，強化電子參與，整合線上和線下渠道，提升以人為本的數字化轉型能力，是數字化轉型的核心。

中國經驗：從城市管理到城市治理

2015年，國務院發布《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》，首次提出推動城市管理走向城市治理，城市治理由此拉開序幕；2019年，《國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步明確了要構建基層社會治理新格局。各級政府貫徹落實黨中央精神，開展了一系列城市治理數字化的有益探索，形成了中國式現代化城市治理數字化的經驗。

治理理念：堅持人民城市人民建

縱觀城市治理的發展歷程、國際間的實踐經驗，在數字化背景下的城市治理日趨復雜，治理客體、主體以及面臨的治理過程和狀態復雜程度加深，充分認識城市系統功能的多樣性，能夠正確統籌把握城市治理的目標和路徑；在城市發展過程中，充分利用運用數字化手段，聯接城市設施、人口、資源、信息等關鍵要素，使要素間互動、響應、整合和適應。

從數字時代發展要求看，城市治理數字化是國家治理能力現代化的重要內容，也是促進城市經濟社會可持續發展的重要路徑。從國家“十四五”時期的任務看，城市數字化轉型成為數字經濟建設的關鍵，有利于提高城市規劃、建設和管理的水平，有利于加快城市現代化進程，增強城市的綜合競爭力。

推進城市運行“一網統管”是順應經濟社會數字化轉型趨勢，加快推進城市數字化建設的重要手段，在政策標準的引導下，鼓勵市場、公眾等多元主體參與城市治理，通過場景去帶動治理的數字化生態形成，逐步構建圍繞城市治理為主題的產業生態環境；貫徹落實符合城市運行規律的機制體制策略，開啟城市治理現代化的新征程。

轉載來源：工業互聯網世界