專家解讀 | 穩中求進，構建中國特色數據產權制度

一、構建數據產權制度的重要意義

數據作為新型生產要素，已成為經濟增長的基礎性、戰略性資源。我國數據資源規模大、應用場景豐富，新形勢下充分發揮數據要素的基礎作用和創新引擎功能，激發數據要素對其他要素的疊加、倍增、乘數效應，對于經濟高質量發展具有重要意義。當前階段，經濟穩增長需要強化數據賦能。隨著數據安全保護相關法規陸續出臺，在強化數據保護基礎上，如何構建數據基礎制度，有序推進數據應用，加快數字經濟和實體經濟融合發展已成為日益迫切的工作任務。

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十六次會議上強調，數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。近日，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《數據二十條》），《數據二十條》指出，數據產權、流通交易、收益分配、安全治理是數據基礎制度的重點。其中，數據產權制度更是“基礎”。數據確權涉及個人生活、企業運作以及國家安全等各個方面，是數據有序流通之必需、數據利用之前提。只有完善數據產業鏈中各勞動主體的權益配置，才能做好利益分配，促進數據的應用，加快國民經濟的數字化改造。從實踐來看，數據已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理各個環節，我國推動數字經濟發展取得了積極進展，數據使用日益深入，但數據權益和行為規則界定不清帶來的一些問題日益顯現，數據權益相關糾紛呈上升趨勢。

因此，厘清數據產權，承認和保護數據要素各參與方合法權益、讓數據資源從封閉走向開放，促進數據高效流通使用，賦能實體經濟，需要從頂層設計著手，構建中國特色的數據基礎制度，形成中國特色的數據要素治理模式。

二、構建數據產權制度要穩中求進

數據確權是世界性難題，主要原因是數據具有區別于其他生產要素的一些特性，例如多方參與生產難以確定所有權、易于復制和共同使用等等，難以簡單適用現行制度。《數據二十條》起草過程中廣泛征求了各方面意見，包括法學家、經濟學家和技術專家的建議，還通過網站面向大眾收集意見，把一些初步形成的共識凝練在《數據二十條》之中，邁出了建立數據產權制度關鍵的一步，還有很多制度細化工作需要不斷摸索，持續完善，并在實踐的基礎上推進立法工作。

當前階段，構建數據產權制度需要穩中求進。一方面政策要穩，不能搞一些規定扼殺數據開發應用的活力，但也不能冒進，求新求異，避免帶來一些負面影響。另一方面要不斷進取，適應數字經濟創新性強、數字產品和服務迭代快的特點，不斷發現問題解決問題，勇于探索，勇于實踐，開拓數據要素賦能實體經濟的新局面。

三、構建數據產權制度的主要思路

《數據二十條》提出，要遵循現代市場經濟產權制度的普遍規則，結合數據要素特性強化高質量數據供給，探索數據產權結構性分置制度，推進數據分類分級確權授權使用和市場化流通交易，逐步形成中國特色的數據產權制度體系。

一是探索數據產權結構性分置制度。《數據二十條》提出分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等“三權分置”的產權運行機制。在依法依規前提下，通過合同、協議等方式，數據持有者有權利授權數據處理者進行加工、開發、使用，促進“專業的人做專業的事”，形成數據產品和服務，為經濟社會發展做貢獻。通過對數據處理者行為進行合理限定，使數據處理者明確自身持有數據的使用界限，對于能用的數據大膽用，釋放數據應用價值。值得關注的是，《數據二十條》根據大多數專家學者的意見，沒有使用數據所有權的提法，為今后數據開發應用開辟了新途徑。

二是建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度。保護數據來源者的合法權益，使得數據來源主體的相關權利得到有效主張；對于數據處理者，要保護其對持有數據的自主管理、加工、乃至經營等權利。即充分考慮各方貢獻，平衡價值貢獻者之間的利益關系，通過加強數據權益保護促進數據更好利用。《數據二十條》指出，推動基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式，保障數據來源者享有獲取或轉移由其促成所產生數據的權利；合理保護數據處理者對依法持有的數據進行自主管控的權益，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。

三是數據分類分級確權授權。從數據持有主體來看，公共數據、企業數據和個人數據需要分類施策，其開發利用、共享流通、價值挖掘有不同模式，有必要建立分類分級確權授權機制。首先，對于公共數據，加強開放共享，統籌授權使用，打破“數據孤島”。按用途加大供給使用，推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用；其次，對于企業數據，鼓勵探索企業數據授權使用新模式，引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業發揮龍頭作用，促進與中小微企業雙向公平授權；第三，對于個人數據，要按照個人授權范圍依法采集、持有、托管和使用。涉及國家安全的特殊個人信息數據，由主管部門依法授權使用。